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全縣交通水利農業民政領域脫貧攻堅 工作存在問題的通報
來源:勉縣政府門戶網站     作者:     點擊數:     發表時間:2019-10-08 19:46:29
    


第 22 期

全縣交通水利農業民政領域脫貧攻堅工作存在問題的通報

目前,脫貧攻堅工作已進入總攻決戰的最后階段,村、戶退出工作已經啟動,但部分鎮、村的通村通組道路建設、農村安全飲水、產業扶貧、生態扶貧、兜底保障等工作仍存在推動不力、進展滯后、 整改緩慢等問題, 嚴重影響了全縣脫貧工作整體進度。現將相關情況通報如下:

一、進展情況

(一)通村通組道路建設及道路病害整治進展方面。截止目前,有 4 條通組路和 3 條道路病害整治未完工。(二)農村安全飲水方面。5 個非貧困村未完工,5 個移民安置點項目中溫泉鎮劉家山村、勉陽街道辦倉臺社區總體進度為 40%,金泉鎮墓上村進度為 60%,水質達標認定工作基本結束,但認定報告還沒給市水利局上報。 (三)產業扶貧方面。個別經營主體建賬不規范,利益聯結機制不緊密,發放生產資料折價不合理,財政獎補資金使用不規范,部分項目建設任務未完成。 (四)兜底保障方面。個別鎮辦存在政策宣傳不全面和資料管理不規范, 低保施保檔次不精準,分類施保不準確, “漸退幫扶”政策落實不到位,愛心超市物資管理存在風險,掛牌不規范、積分兌換不及時、貨物不豐富,救助監控系統和扶貧系統信息不一致等問題。 (具體問題見附件)

二、下步工作要求

以上各項工作都直接影響我縣脫貧攻堅工作成效, 請各行業主管部門、各相關鎮辦全力以赴、嚴肅對待,正視存在問題,立即采取得力措施,狠抓問題整改力度,排除萬難,快速推進各項工作,務必在上級核查驗收前保質保量完成任務,務必不影響全縣脫貧摘帽工作。縣政府辦公室將對工作推進情況進行跟蹤督查,對工作推進不力、進展緩慢影響我縣脫貧攻堅工作的單位,將扣除平時考核分值并予以通報批評。

附件:1、交通運輸領域脫貧攻堅工作問題通報

2、水利領域脫貧攻堅工作問題通報

3、農業領域脫貧攻堅工作問題通報

4、民政領域脫貧攻堅工作問題通報


附件 1:

交通運輸領域脫貧攻堅工作問題通報

一、存在問題

(一)深度貧困村通組路未完工項目進展情況

1、新街子鎮二道河八組通組路:全長 5.763 公里,目前完成水泥面板鋪設 4.8 公里。

2、茶店鎮馬黃嶺 8、9 組通組路:路線全長 8.01 公里,目前完成水泥面板鋪設 6.5 公里。

3、長溝河鎮廟坪村四組通組路:廟坪村四組樹林樁岔路口至余家河橋道路全長6.739公里, 目前完成水泥面板鋪設5公里。

4、漆樹壩鎮張家橋村通組路:全長 6 公里,目前完成水泥面板鋪設 2 公里。

(二)道路病害整治未完工項目進展情況

1、新鋪鎮熊家坪至七姊妹道路病害整治項目:全長 13.3 公里,目前已完成病害整治總工程量的 50%。

2、新鋪鎮菜壩溝村道路病害整治項目:全長 4.8 公里,目前已完成病害整治總工程量的 40%。

3、漆樹壩鎮漆樹壩村道路病害整治項目:全長 3 公里,目前已完成病害整治總工程量的 50%。

目前,3 個病害整治項目推進緩慢,可能會影響全縣的脫貧退出。

二、下步工作安排

所有深度貧困村通村通組公路工程項目、 通村公路病害整治工程項目建設主體均為項目所在地的鎮人民政府, 前期縣交通局已給相關單位發送了提醒函,要求其加快項目進度,確保不影響全縣的脫貧退出。 請縣交通局及相關鎮夯實責任, 緊扣時間節點,強化工作措施,在確保質量和安全的前提下,要求各施工單位上足機械、人力,加班加點,采取多段面施工的做法,全力推進工程項目建設,力爭 10 月底前全面完工。


附件 2:

水利領域脫貧攻堅工作問題通報

一、進展情況

(一)新增 17 個非貧困村(含桃園村)項目。未完工的村有:定軍山鎮左右所村、楊家山村;周家山鎮柳營村;新街子鎮光華村、建國村。其余村的主體已完成。

(二)5 個移民安置點項目。溫泉鎮劉家山村、勉陽街道辦倉臺社區總體進度為 40%,金泉鎮墓上村進度為 60%、新街子鎮立集村主體完成。

(三)水質檢測最后一批次已于 9 月 27 日完成,并出具了合格的檢測結果。

(四)達標認定工作已基本結束,正在匯總出認定文件。

二、存在問題

一是受多雨天氣影響,施工進度慢;二是因地質條件復雜,左右所、楊家山村需調整變更設計后施工;三是個別鎮、村配合協調不到位,甚至出現施工受阻現象,如新街子鎮立集安置點的電力協調問題,光華村的阻工現象;四是個別已建成投入使用人飲設施在試運行期間需加快管理職責落實。

三、下步工作

(一)縣水利局要合理安排施工環節,在確保質量要求的前提下加快施工進度。

(二)進度滯后的鎮要安排專人與水利局對接,做好項目建設外部環境保障工作,協調解決項目推進中遇到的各類問題,切實促進項目建設進度,及時解決項目主體完成后續用電問題,確保建成項目發揮作用。

(三)各鎮辦要夯實對已建成項目的管理責任,按照《勉縣關于加強農村公共基礎設施管護的實施意見》 (勉辦發〔2019〕17 號)文件規定,加快完善各村農村安全飲水管理機制和隊伍,明確用于安全飲水設施管理維護經費,確定專職管理人員定期對供水設施進行清理維護,及時處理運行中的管理問題。


附件 3:

農業領域脫貧攻堅工作問題通報

一、產業扶貧存在問題

從總體上看,運營良好的經營主體 49 家,占總數 30%;運行、效益差的經營主體 42 家,占到 25.7%,個別主體甚至嚴重虧損。如:周山鎮留旗營農業互助合作社、舊州社區村級股份合作社、阜川鎮唐家灣村級股份合作社,財政扶持資金虧損達到40%以上。從帶貧模式看,確定的 163 家經營主體中,采取直接帶動模式的經營主體 54 家,占總數 33.1%,采取托管代養、入股分紅等間接帶動模式的經營主體 110 家,占總數的 67.4%。從整改完成情況看,從整改完成情況看,問題整改任務 260 個,整改到位 214 個,整改到位率 82%。完成較好、整改率達 90%的有定軍山鎮、武侯鎮、元墩鎮、同溝寺鎮、新鋪鎮、長溝河鎮、溫泉鎮、金泉鎮整改工作進展緩慢、問題仍然較多。

一是個別經營主體建賬仍不規范。 在 163 家經營主體中, 依然還有 49 家經營主體建賬不規范,如褒城鎮金鑫草制品專業合作社將財政撥付資金將財政扶持資金作為預付款, 直接核銷收益分紅;漆樹壩鎮漆樹壩養蜂合作社專賬,仍存在白條報賬核銷。

二是利益聯結機制仍然不緊密。 采取間接帶動模式的經營主體, 帶動貧困戶方式單一, 部分經營主體缺少流轉土地、 入社 (企)務工、技術培訓、訂單收購等帶貧益貧途徑,與貧困戶利益聯結機制不緊密。 如褒城鎮聯合農業發展種養殖合作社將產業扶持資金發給貧困戶, 讓貧困戶自行選擇產業項目后提供購置種苗的途徑,除此無其他帶動措施;新鋪厚宣農業投資有限公司 2017 年流轉承包的茶園,僅于 2019 年春季進行了少量的采摘、加工,沒有與貧困戶建立穩定利益聯結機制。 鎮川胡家渡村級股份合作社自身無任何農業產業,項目由另外 4 家私營專業合作社實施,沒有發揮主體帶貧益貧作用。

三是發放生產資料折價仍然不合理。 個別帶貧主體在為貧困戶發放生產資料時,存在物資折價高于當時市場價的情況。如博源種養殖專業合作社給農戶提供的花卉、蔬菜種苗折價不合理,且實際并未給貧困戶發放,也未按年度進行收益分紅,通報后仍然未進行整改。

四是財政獎補資金使用不規范問題仍然存在。 在財政獎補資金使用上,仍然有 27 個帶貧主體還沒有明確 40%用于擴大生產的資金具體建設內容、規模。如金泉鎮致遠種養殖專業合作社財政獎補資金使用不明確; 茶店裕民種養殖專業合作社沒有按照項目實施方案擴大中藥材發展規模,40%資金用于購買了復印機等與產業發展無關的辦公用品;新鋪鎮余家溝、熊家坪、龍王廟、東邊河村股份合作社簡單的將財政撥付的補助資金直接以分紅方式支付給貧困戶。

五是仍有個別項目建設任務沒有完成。 “ 聯合黨委+扶貧園區”項目,全縣涉及 13 個鎮(辦)15 個項目,雖已全部開工,但截至目前形象進度超過 90%的有 5 個,分別是新鋪鎮、同溝寺鎮、溫泉鎮、張家河鎮、鎮川鎮;建設進度未達到 70%的有 3 個,阜川鎮、漆樹壩鎮、金泉鎮。2019 年實施“3+X”項目 60 個,目前通過項目驗收的共計 19 個項目,其中通過獼猴桃、特色水果、特色種植項目 12 個、中蜂項目 3 個、養殖 2 個、中藥材 2個,申請取締項目 4 個(同溝寺谷家溝“3+X”水產養殖、周家山村獼猴桃項目 2 個、周家山大櫻桃項目 1 個) ;37 個項目正在進行實施之中,未通過項目驗收。2019 年農業扶貧車間項目共計年農業扶貧車間項目共計 20 個,通過項目驗收 4 個(鎮川鎮加工車間建設獎補項目、同溝寺鎮加工車間建設獎補項目、 老道寺鎮干果加工產業獎補項目、勉陽街道辦加工車間項目) ,未開工建設項目 2 個(金泉鎮鮮果儲存 產業獎補項目、新街子鎮果蔬大棚產業獎補項目) ,不符合項目驗收不符合項目驗收 2 個(阜川鎮茶葉加工廠建設獎補項目、新鋪鎮中蜂養殖建設獎補項目) ,重復項目 12 個,其中與經營主體重復項目 10 個,與“聯合黨委+”項目重復 2 個。

二、下步工作要求

1、加快項目建設進度。對于已通過驗收的 19 個項目,加快資金撥付,按程序完成核銷報賬。對于“聯合黨委+扶貧產業園”項目,盡快明確項目經營主體,加快項目建設,投入生產經營。“3+X”獎補項目建設搶抓秋季結構調整時機,加快推進以獼猴桃、茶葉、中藥材、特色水果、蠶桑、蔬菜等產業基地建設,最遲 11 月上旬前完成建設任務,力爭通過項目驗收。按照職責分工,各鎮辦要嚴格按照時限節點,對標清單,倒排任務,高標整改,對已整改到位、問題清零的實施主體,加快項目初驗;縣農業、林業、發改(科技)部門加快項目驗收工作,及時報送項目驗收進度及各鎮(辦)整改情況。

2、進一步規范項目和資金管理。一要督促各經營主體建好專賬,嚴管用好產業扶貧資金。二要對實施主體自愿放棄或無法實施的項目,各相關鎮(辦)要書面提出申請,并陳述清楚取締的理由。三要防止資金滯留趴窩。根據勉縣政府辦《關于做好村集體合作組織集體資產收益入股分紅的通知》 (勉政辦發〔2019〕73 號)文件要求,盡快使用“三變”改革引導資金和資產收益扶貧資金。

3、進一步規范村集體經濟組織運行。指導鎮村認真落實農村產業制度改革精神,確保村級(股份)經濟合作社規范管理、健康運行;嚴管用好村集體經濟扶持資金,發揮帶貧益貧作用,保障貧困戶和全體村民根本利益。


附件 4:

民政領域脫貧攻堅問題通報

一、存在問題

(一)救助政策落實不到位。茶店、新鋪、武侯、長溝河鎮等鎮還存在低保施保檔次不精準,分類施保不到位, “漸退幫扶”政策落實不到位的問題。勉陽、阜川、鎮川、溫泉等鎮辦對特困供養類型確定不精準,分散供養對象監護責任落實不到位,供養金沒有真正用于改善供養對象生活質量的問題。褒城、張家河鎮存在臨時救助不能做到救急救難、主動發現,救助程序不規范的問題。金泉、周家山鎮個別殘疾貧困戶對殘疾人“兩項補貼”政策不了解,未及時辦理殘疾證,也未享受“兩項補貼”政策。

(二)內生動力提升不明顯。各鎮辦貧困村愛心超市物資管理普遍存在風險,掛牌不規范、積分兌換不及時、貨物不豐富的問題;社會組織參與扶貧方式單一,簡單捐錢捐物,不能從根本上激發貧困群眾內生動力。

(三)數據信息質量不高。各鎮辦存在民政辦和扶貧辦沒有做到有效銜接, 救助監控系統和扶貧系統不同程度存在信息不一致、 數據邏輯錯誤、 重復享受政策, 貧困戶屬性標注錯誤等問題,新鋪、張家河鎮尤為突出。

(四) 政策宣傳和資料管理不全面不規范。 新街子、 漆樹壩、同溝寺鎮部分鎮村干部對救助政策理解不透徹,政策宣傳不到位,導致救助政策不能全面落實。鎮辦及村級兜底保障檔案資料不規范,社會救助“雙公示”未按要求做到長期公示。元墩、老道寺、定軍山鎮報送各項救助及兜底保障資料不及時,不全面,導致政策落實出現偏差。

二、下步工作要求

(一)進一步規范社會救助,提升救助工作質量。以農村低保專項治理和特困供養復審工作為契機,嚴格低保、特困供養、臨時救助等社會救助政策的申請、審核、審批程序,落實好民主評議制度,加強社會救助動態管理,使真正困難的家庭在政策范圍內得到及時有效救助,確保“應保盡保” 、 “應救盡救” 。

(二)在特色亮點上下功夫,著力提升貧困群眾內生動力。繼續抓好社會組織參與脫貧攻堅工作,鞏固全縣 17 個深度貧困村結對幫扶關系,推動結對幫扶工作向縱深發展。在此基礎上,以增加貧困戶內生動力為目標,加大貧困村“愛心超市”運營管理,發揮好愛心超市、各類志愿者組織在增強內生動力方面的積極作用。

(三)以提升數據質量為抓手,加強對鎮辦督導考核力度。繼續采取領導分片負責,明查暗訪等方式,加強對鎮辦工作督導檢查,重點檢查兜底保障數據信息是否與扶貧系統保持一致,檢查農村低保是否存在漏保錯保現象, 特困分散供養監護責任落實情況,客觀公正地對兜底保障工作進行量化考核,以考核促進責任落實。

(四)加強鎮村干部政策培訓,規范管理兜底保障檔案資料。采取以會帶訓、專題輔導等多種形式,加大對鎮村干部和幫扶干部政策培訓力度,促使他們熟練掌握政策、不折不扣運用政策。統一規范縣、鎮、村三級脫貧攻堅兜底保障檔案資料,落實責任分工,明確專人管理。堅持社會救助“雙公示”制度,做到內容規范、長期公示。


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